四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法

四川省人民政府令

第313號

　　《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法》已經(jīng)2016年8月15日四川省人民政府第125次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年11月1日起施行。2010年11月19日公布的《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》（省政府令第246號）同時(shí)廢止。

省長 尹力

2016年8月25日

四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法

　　第一條 為規(guī)范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，維護(hù)人民群眾根本利益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)，地方各級人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是指重大行政決策決定前，對重大行政決策存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識別、分析、預(yù)防的行為。

　　第四條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合法、公開公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一和統(tǒng)籌兼顧原則，依照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行。

　　第五條 地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，相關(guān)決策主體、評估主體、實(shí)施主體負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

　?。ㄒ唬┳鞒鲋卮笮姓Q策決定的地方各級人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織是決策主體。

　　（二）對重大行政決策開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的地方各級人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織是評估主體。

　?。ㄈ┙M織實(shí)施重大行政決策的地方人民政府、部門或者其他組織是實(shí)施主體。

　　縣級以上社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

　　第六條 評估主體負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門或者專家開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，也可以委托中介組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，并對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告進(jìn)行審查。

　　委托中介組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的，評估主體應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家及省有關(guān)規(guī)定，通過競爭方式擇優(yōu)確定中介組織，依法簽訂社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估委托合同，約定評估內(nèi)容、程序、經(jīng)費(fèi)、違約責(zé)任等。

　　第七條 重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作經(jīng)費(fèi)和評估經(jīng)費(fèi)納入同級人民政府相關(guān)部門預(yù)算予以保障。

　　第八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)，省級行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)建立本系統(tǒng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)。

　　第九條 省價(jià)格行政部門應(yīng)當(dāng)制定中介組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)列入《四川省定價(jià)目錄》。

　　第十條下列重大行政決策應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估：

　?。ㄒ唬┥婕奥毠し至骰蛘呗毠だ孀儎?dòng)的國有企業(yè)（國有控股企業(yè)）改制、重組、上市、拆遷和職工收入分配制度等重大事項(xiàng)；涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事項(xiàng)；

　?。ǘ┥婕梆B(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助政策等重大調(diào)整；水、電、燃?xì)?、教育、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整；

　?。ㄈ┥婕稗r(nóng)村集體土地征收、被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施；涉及經(jīng)濟(jì)適用房等住房保障政策重大調(diào)整；涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國有土地上房屋征收補(bǔ)償、居民安置等政策重大調(diào)整；

　?。ㄋ模┐笾行退姽こ躺婕熬幹平ㄔO(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱、編制移民安置規(guī)劃及方案調(diào)整，組織開展蓄水驗(yàn)收，以及涉及人數(shù)多、關(guān)系移民群眾切身利益的重大敏感問題等事項(xiàng)；

　　（五）涉及行政區(qū)劃重大調(diào)整；

　　（六）可能造成重大環(huán)境影響或者存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，可能造成重大安全事故隱患的建設(shè)項(xiàng)目，重大自然災(zāi)害后的重要恢復(fù)重建建設(shè)項(xiàng)目等；

　?。ㄆ撸┥婕叭藛T多、敏感性強(qiáng)，可能對社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大活動(dòng)；

　　（八）其他涉及群眾切身利益，可能對社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大行政決策。

　　第十一條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合法性評估、合理性評估、安全性評估、可行性評估、可控性評估等。

　　（一）合法性評估應(yīng)當(dāng)包括決策主體、決策權(quán)限、決策程序、決策內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定。

　　（二）合理性評估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益等是否符合人民群眾現(xiàn)實(shí)利益、長遠(yuǎn)利益和合法權(quán)益。

　　（三）安全性評估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策是否存在國家安全、公共安全等隱患。

　?。ㄋ模┛尚行栽u估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策實(shí)施方案、實(shí)施物質(zhì)條件、實(shí)施時(shí)機(jī)等是否符合地區(qū)、行業(yè)發(fā)展和人民群眾利益。

　　（五）可控性評估應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素及其預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案等。

　　第十二條 評估主體應(yīng)當(dāng)按照下列程序開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)重大行政決策涉及的內(nèi)容，制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作方案，并征求有關(guān)方面意見；

　　（二）根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作方案可以采取查閱文件資料、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查、民意測驗(yàn)、座談走訪、網(wǎng)絡(luò)輿情、聽證會(huì)、公示等方式收集相關(guān)信息；

　　（三）根據(jù)相關(guān)信息對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識別、分析，確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素類別、概率、范圍等；

　　（四）根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素制定預(yù)防措施；

　?。ㄎ澹└鶕?jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)和預(yù)防措施確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級，風(fēng)險(xiǎn)等級分為低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)；

　?。└鶕?jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級確定可實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的評估結(jié)論；

　?。ㄆ撸┚幹粕鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括重大行政決策基本情況、評估過程及方法、評估內(nèi)容、分析論證、預(yù)防措施、風(fēng)險(xiǎn)等級和評估結(jié)論等內(nèi)容。

　　涉及國家秘密的重大行政決策開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

　　第十三條 決策主體根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，按照法定程序，對重大行政決策作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的決定。

　　第十四條 對決定實(shí)施的重大行政決策，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)的規(guī)定制定應(yīng)急處置預(yù)案。

　　第十五條 在重大行政決策實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素或者發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置；預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無法有效化解時(shí)，決策主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出暫緩實(shí)施或者終止實(shí)施的決定。

　　第十六條 暫緩實(shí)施、不實(shí)施或者終止實(shí)施的重大行政決策，決策主體重新決策時(shí)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

　　第十七條 違反本辦法規(guī)定的情形，相關(guān)法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十八條 違反本辦法規(guī)定，決策主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策作出決定前未開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的；

　　（二）在重大行政決策實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素或者發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件，預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案無法有效化解時(shí)，未及時(shí)作出暫緩實(shí)施或者終止實(shí)施的決定的；

　?。ㄈ壕弻?shí)施、不實(shí)施或者終止實(shí)施的重大行政決策，重新決策時(shí)未按照本辦法規(guī)定開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的；

　?。ㄋ模┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十九條 違反本辦法規(guī)定，評估主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪窗凑毡巨k法規(guī)定評估程序、內(nèi)容開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的；

　　（二）在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估過程中，徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假的；

　?。ㄈ┪窗凑辗?、法規(guī)、規(guī)章和國家及省的有關(guān)規(guī)定，通過競爭方式擇優(yōu)確定中介組織對重大行政決策開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的；

　?。ㄋ模┪磳χ薪榻M織提交的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告進(jìn)行審查的；

　?。ㄎ澹┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十條 違反本辦法規(guī)定，實(shí)施主體直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┰谥卮笮姓Q策實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素或者發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，未根據(jù)預(yù)防措施和應(yīng)急處置預(yù)案妥善處置的；

　　（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十一條 違反本辦法規(guī)定，中介組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估過程中，有下列行為之一的，由發(fā)展改革行政部門將中介組織和參與人員信息記入征信系統(tǒng)；引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件的，中介組織和參與人員被記入征信系統(tǒng)之日起不得參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┰谏鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估過程中弄虛作假的；

　?。ǘ┏鼍咛摷僭u估結(jié)論的；

　?。ㄈ┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十二條 違反本辦法規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及其工作人員虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留、擠占、騙取社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估經(jīng)費(fèi)的，由相關(guān)行政部門依法追回有關(guān)財(cái)政資金，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條 本省行政區(qū)域地方國有企業(yè)及國有控股企業(yè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條 本辦法自2016年11月1日起施行。