四川省社會穩(wěn)定風險評估辦法

四川省人民政府令

第313號

　　《四川省社會穩(wěn)定風險評估辦法》已經2016年8月15日四川省人民政府第125次常務會議審議通過，現予公布，自2016年11月1日起施行。2010年11月19日公布的《四川省社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（省政府令第246號）同時廢止。

省長 尹力

2016年8月25日

四川省社會穩(wěn)定風險評估辦法

　　第一條 為規(guī)范社會穩(wěn)定風險評估工作，維護人民群眾根本利益，根據國家有關規(guī)定，結合四川省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內，地方各級人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權的組織開展社會穩(wěn)定風險評估工作適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱社會穩(wěn)定風險評估，是指重大行政決策決定前，對重大行政決策存在的社會穩(wěn)定風險因素進行識別、分析、預防的行為。

　　第四條 社會穩(wěn)定風險評估工作應當遵循科學合法、公開公正、權責統(tǒng)一和統(tǒng)籌兼顧原則，依照本辦法規(guī)定的程序進行。

　　第五條 地方各級人民政府領導和管理本行政區(qū)域內社會穩(wěn)定風險評估工作，相關決策主體、評估主體、實施主體負責具體組織實施。

　　（一）作出重大行政決策決定的地方各級人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權的組織是決策主體。

　?。ǘχ卮笮姓Q策開展社會穩(wěn)定風險評估的地方各級人民政府及其職能部門或者法律、法規(guī)授權的組織是評估主體。

　?。ㄈ┙M織實施重大行政決策的地方人民政府、部門或者其他組織是實施主體。

　　縣級以上社會穩(wěn)定風險評估指導協(xié)調機構負責本行政區(qū)域社會穩(wěn)定風險評估工作的綜合協(xié)調和督促指導。

　　第六條 評估主體負責組織相關部門或者專家開展社會穩(wěn)定風險評估，也可以委托中介組織開展社會穩(wěn)定風險評估，并對社會穩(wěn)定風險評估報告進行審查。

　　委托中介組織開展社會穩(wěn)定風險評估的，評估主體應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家及省有關規(guī)定，通過競爭方式擇優(yōu)確定中介組織，依法簽訂社會穩(wěn)定風險評估委托合同，約定評估內容、程序、經費、違約責任等。

　　第七條 重大行政決策社會穩(wěn)定風險評估工作經費和評估經費納入同級人民政府相關部門預算予以保障。

　　第八條 省人民政府應當建立社會穩(wěn)定風險評估指標，省級行政部門應當根據省人民政府制定的社會穩(wěn)定風險評估指標建立本系統(tǒng)社會穩(wěn)定風險評估指標。

　　第九條 省價格行政部門應當制定中介組織社會穩(wěn)定風險評估收費指導標準，將社會穩(wěn)定風險評估收費指導標準列入《四川省定價目錄》。

　　第十條下列重大行政決策應當開展社會穩(wěn)定風險評估：

　?。ㄒ唬┥婕奥毠し至骰蛘呗毠だ孀儎拥膰衅髽I(yè)（國有控股企業(yè)）改制、重組、上市、拆遷和職工收入分配制度等重大事項；涉及事業(yè)單位機構改革事項；

　　（二）涉及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險制度和社會救助政策等重大調整；水、電、燃氣、教育、醫(yī)療等關系群眾切身利益的商品、服務價格和收費標準重大調整；

　?。ㄈ┥婕稗r村集體土地征收、被征地農民補償安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施；涉及經濟適用房等住房保障政策重大調整；涉及城市基礎設施建設和國有土地上房屋征收補償、居民安置等政策重大調整；

　?。ㄋ模┐笾行退姽こ躺婕熬幹平ㄔO征地移民安置規(guī)劃大綱、編制移民安置規(guī)劃及方案調整，組織開展蓄水驗收，以及涉及人數多、關系移民群眾切身利益的重大敏感問題等事項；

　?。ㄎ澹┥婕靶姓^(qū)劃重大調整；

　?。┛赡茉斐芍卮蟓h(huán)境影響或者存在重大環(huán)境風險的建設項目，可能造成重大安全事故隱患的建設項目，重大自然災害后的重要恢復重建建設項目等；

　?。ㄆ撸┥婕叭藛T多、敏感性強，可能對社會穩(wěn)定產生影響的重大活動；

　?。ò耍┢渌婕叭罕娗猩砝妫赡軐ι鐣€(wěn)定產生影響的重大行政決策。

　　第十一條 社會穩(wěn)定風險評估內容應當包括合法性評估、合理性評估、安全性評估、可行性評估、可控性評估等。

　　（一）合法性評估應當包括決策主體、決策權限、決策程序、決策內容等是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定。

　?。ǘ┖侠硇栽u估應當包括重大行政決策的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益等是否符合人民群眾現實利益、長遠利益和合法權益。

　?。ㄈ┌踩栽u估應當包括重大行政決策是否存在國家安全、公共安全等隱患。

　?。ㄋ模┛尚行栽u估應當包括重大行政決策實施方案、實施物質條件、實施時機等是否符合地區(qū)、行業(yè)發(fā)展和人民群眾利益。

　?。ㄎ澹┛煽匦栽u估應當包括重大行政決策存在的社會穩(wěn)定風險因素及其預防措施和應急處置預案等。

　　第十二條 評估主體應當按照下列程序開展社會穩(wěn)定風險評估工作：

　?。ㄒ唬└鶕卮笮姓Q策涉及的內容，制定社會穩(wěn)定風險評估工作方案，并征求有關方面意見；

　?。ǘ└鶕鐣€(wěn)定風險評估工作方案可以采取查閱文件資料、實地調查、問卷調查、民意測驗、座談走訪、網絡輿情、聽證會、公示等方式收集相關信息；

　?。ㄈ└鶕嚓P信息對社會穩(wěn)定風險因素進行識別、分析，確定社會穩(wěn)定風險因素類別、概率、范圍等；

　　（四）根據社會穩(wěn)定風險因素制定預防措施；

　　（五）根據社會穩(wěn)定風險評估指標和預防措施確定社會穩(wěn)定風險等級，風險等級分為低風險、中風險、高風險；

　?。└鶕鐣€(wěn)定風險等級確定可實施、暫緩實施、不實施的評估結論；

　?。ㄆ撸┚幹粕鐣€(wěn)定風險評估報告。社會穩(wěn)定風險評估報告應當包括重大行政決策基本情況、評估過程及方法、評估內容、分析論證、預防措施、風險等級和評估結論等內容。

　　涉及國家秘密的重大行政決策開展社會穩(wěn)定風險評估應當遵守國家有關保密規(guī)定。

　　第十三條 決策主體根據社會穩(wěn)定風險評估報告，按照法定程序，對重大行政決策作出實施、暫緩實施、不實施的決定。

　　第十四條 對決定實施的重大行政決策，實施主體應當根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律、法規(guī)的規(guī)定制定應急處置預案。

　　第十五條 在重大行政決策實施過程中發(fā)現存在重大社會穩(wěn)定風險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風險事件時，實施主體應當根據預防措施和應急處置預案妥善處置；預防措施和應急處置預案無法有效化解時，決策主體應當及時作出暫緩實施或者終止實施的決定。

　　第十六條 暫緩實施、不實施或者終止實施的重大行政決策，決策主體重新決策時應當按照本辦法規(guī)定開展社會穩(wěn)定風險評估。

　　第十七條 違反本辦法規(guī)定的情形，相關法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十八條 違反本辦法規(guī)定，決策主體直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策作出決定前未開展社會穩(wěn)定風險評估的；

　?。ǘ┰谥卮笮姓Q策實施過程中發(fā)現存在重大社會穩(wěn)定風險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風險事件，預防措施和應急處置預案無法有效化解時，未及時作出暫緩實施或者終止實施的決定的；

　　（三）暫緩實施、不實施或者終止實施的重大行政決策，重新決策時未按照本辦法規(guī)定開展社會穩(wěn)定風險評估的；

　?。ㄋ模┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十九條 違反本辦法規(guī)定，評估主體直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┪窗凑毡巨k法規(guī)定評估程序、內容開展社會穩(wěn)定風險評估的；

　?。ǘ┰谏鐣€(wěn)定風險評估過程中，徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假的；

　?。ㄈ┪窗凑辗?、法規(guī)、規(guī)章和國家及省的有關規(guī)定，通過競爭方式擇優(yōu)確定中介組織對重大行政決策開展社會穩(wěn)定風險評估的；

　?。ㄋ模┪磳χ薪榻M織提交的社會穩(wěn)定風險評估報告進行審查的；

　?。ㄎ澹┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十條 違反本辦法規(guī)定，實施主體直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┰谥卮笮姓Q策實施過程中發(fā)現存在重大社會穩(wěn)定風險因素或者發(fā)生社會穩(wěn)定風險事件時，未根據預防措施和應急處置預案妥善處置的；

　?。ǘ┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十一條 違反本辦法規(guī)定，中介組織開展社會穩(wěn)定風險評估過程中，有下列行為之一的，由發(fā)展改革行政部門將中介組織和參與人員信息記入征信系統(tǒng)；引發(fā)社會穩(wěn)定風險事件的，中介組織和參與人員被記入征信系統(tǒng)之日起不得參與社會穩(wěn)定風險評估業(yè)務；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┰谏鐣€(wěn)定風險評估過程中弄虛作假的；

　?。ǘ┏鼍咛摷僭u估結論的；

　?。ㄈ┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十二條 違反本辦法規(guī)定，國家機關及其工作人員虛報、冒領、貪污、挪用、截留、擠占、騙取社會穩(wěn)定風險評估經費的，由相關行政部門依法追回有關財政資金，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　第二十三條 本省行政區(qū)域地方國有企業(yè)及國有控股企業(yè)社會穩(wěn)定風險評估工作參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條 本辦法自2016年11月1日起施行。